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提高效率，实行积极的财政政策
昨天（11日）第13届全国人民代表大会第5次会议闭幕式上，通过了2022年的预算报告。今年的预算报告致力于宏观经济的大盘子的稳定，将经济运营维持在合理的区间，提高积极的财政政策效率。翻开这个沉重的国家的账簿，首先看看今年国家钱包的重量。
2022年全国一般公共预算收入超过21兆元
就像我们老百姓的“小房子”必须计算一年的收入一样，我们国家的“大家”每年也必须制定今年的收支计划。根据预算报告书，2022年，中央和地方预算合计，全国一般公共预算收入21014亿元，增加3.8%。加上资金筹措和使用余额23285亿元，总收入233425亿元。全国公共预算支出267125亿元，比上年扩大2万亿元以上，增长8.4%。赤字33700亿元，比2021年减少了2000亿元。
中国财政科学研究院刘尚希院长：今年的财政收支安排很适当。从收入预算的安排来看，3.8%的增长符合经济增长的预期5.5%。财政支出的增加，应考虑到各公共服务的需求，同时考虑支持“六安定六保”的需要，因此必须维持一定的支出强度。
北京大学光华管理学院刘厂长：我们现在处在新动能形成阶段。这些形成新动能的重要行业，就像一些与碳中和和数字化转换有关的行业一样，实际上需要大量投资，积极的财政政策本身就可以起到这个作用。
虽然积极的财政政策倾向没有改变，但积极的关键词已经发生了变化，从2021年的“提高质量、提高效果、更可持续”变成了“提高效率、更正确、可持续”。
中国财政科学研究院刘尚希院长：目前预算规模达26万亿元，这样大的财政资源是如何分配和使用的呢。需要致力于正确性。只有正确科学，财政政策的效率才能在“六安定六保”方面发挥更大的作用，促进财政政策的可持续发展。
可持续赤字率的强化预计在2.8%左右
积极的财政政策有赤字率的指标，是国际上衡量财政风险的重要指标。为了实施积极的财政，认为必须提高赤字率。但是，根据昨天通过的政府活动报告书，2022年赤字率在2.8%左右，预计比去年的预算下降0.4个百分点。这是为什么。
要知道赤字率是什么，首先必须知道赤字是什么。简单来说，财政赤字是财政收支总量的差额。赤字率是指一定期间的财政赤字占同期国内生产总值的比例。
在我国，由于确立了跨年度预算平衡机制等原因，在计算财政赤字时，除了减少当年的财政支出和财政收入外，还考虑了使用预算稳定调整基金、从政府性基金预算和国有资本经营预算中筹措资金、动员余额等因素。
以2021年为例，当年全国财政赤字35700亿元，全国财政支出总量249952.4亿元，全国财政收入总额214252.4亿元。根据这个计算，2021年，35700亿元的赤字除以114兆元的国内生产总值的话，当年的赤字率是3.1%。
今年，我国计划将赤字率调整到2.8%左右，连续3年赤字率下降，是2017年以来的最低水平。实施积极财政的背景是什么呢。
中国财政科学研究院刘尚希院长说：“赤字率下降，是为了留下今后政策的余地，考虑到财政政策的可持续性。”。赤字率的降低并不意味着支出强度的降低。
中国人民大学财政金融学院教授朱青：今年的财政支出规模增加了2兆元，今年的财政支出占GDP的比例达到22%，比去年上升了0.5个百分点，但财政仍在着力。
据专家称，今年的赤字率在2.8%左右，但资金规模减少了2000亿元。但是，通过跨年度调整，仅中央级财政向一般预算筹措的资金达到1兆267亿元，相当于去年的6.6倍，赤字率提高1个百分点。另外，全国一般公共预算支出超过26万亿元，比去年增加了2万元以上，保障了财政支出的强度。因此，适当降低赤字率不仅会提高财政的可持续性，也不会影响我国财政的支出强度。
安排地方政府新设的特别债券3.6500亿元
根据昨天表决的政府活动报告书，今年地方政府安排了新的3兆6500亿元的特别债券，其中早期达到了新的特别债券的新金额1兆4600亿元。今年以来，特定债券的发行进度明显加快，有效保障了重点项目的建设，带动了有效投资的扩大。
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数据显示，2017年至2022年，中国明显扩大了地方政府的特别债务新限额规模，2017年仅为8000亿元，2020年起超过3兆元，今年保持了与去年相同的水平，保持了3.65万亿元。
广东开证券研究院副院长罗志恒说，“在稳定中寻求前进，稳定字体”有助于实行总基调，发挥财政稳定投资、稳定增长的作用。
据财政部数据显示，截至今年1月末，各地新发行的特定债券为4840亿元，发行进度较去年同期明显加快，有效保障重点项目建设，带动了有效投资的扩大。
特别债务资金支持巴拉克区改造，改善村民居住条件，牵引上下行产业链
河北刑台大吕片区棚区改造项目正在加紧园区内的道路施工和绿化。入住新居的当地村民只要有空就来工地看自己家的建设进度。
刑台市刑东新区大吕村村民王琳：家前面是高铁站，交通也很方便，小区对面就是社区文化站。
刑台市刑东新区大吕村村民毛全德：户型很好，质量也很满意，以前家是平房，不能和现在的环境相比，集体暖气、电梯、幼儿园、各种设施的组合比较好，赶上了市民的生活，农民成为了市民心情当然好了。
2018年9月，大吕片区棚区改造启动，项目完成后，不仅可以改善全村1254个村民的居住条件，还可以帮助周边群众，带动经济增长。在项目顺利推进的背后，特定债权资金的支持不可或缺。
河北省刑台市刑东新区党委耿俊利副主任：我们得到的特别债务5亿元，可以提高到12亿元（社会投资），带动上下流，例如从其建筑材料、装饰、运输、上游产业下来，我们至少可以拖走20亿元对于我们新区整个地区的发展，上下产业链的牵引作用是相当巨大的。
河北省财政厅政府债务债券处的吴昊副处长：财政部向我省下达了2022年第一批新的特别债务限额766亿元。努力在第一季度全部发行限额。
根据预算报告，地方政府的特定债券将适当提高使用集中度，倾斜到足以准备项目的地区，加快债券的发行和使用。重点围绕国家重大战略部署，支持推进交通、能源、水利等领域的项目建设，充分发挥政府诱导投资的牵引作用。
（总台中央电视记者王楠王苏·苏杜·雷鸣河北台）
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