第五共和国

简介：　　[编辑/观察者网陈思佳]当地时间3月16日，哈萨克斯坦的托卡耶夫总统出席了议会上下两院联合会议，发表了2022年的教科书。特卡耶夫在演说中发表了抛出“重磅新闻”，使哈萨克斯坦的政治制度“全面现代化”的计划，并宣布将在哈萨克斯坦进行“全面改革”。 　　哈萨克斯坦国际通信16日报道，托卡耶夫总统在一般教书中表示，此次改革“具体且切实、彻底执行”，将哈萨克斯坦从“超级总统制政府”过渡到“拥有强大议会的总控制共和国”。 　　根据该公司发表的演说实录，托卡耶夫的改革措施涵盖总统权力的限制、议会的作用的扩大、议会下院的混合选举制度的变更、政党登记的门槛的降低、4个新的州级行政单位的设立等各方面。改革有助于维持“权力机关的平衡”，该国主张实行“强大的总统、强大的议会、负责任的政府”的国家建设“重要公式”。 　　哈萨克斯坦国际通讯社报道截图 　　特卡耶夫还强调，必须充分考虑议员、宪法委员会、中央选举委员会、最高法院、权威专家的提案，并修改30多部宪法，以极大地改变哈萨克斯坦的政治制度和行政结构。他制定了目标，直到今年年底哈萨克斯坦必须至少通过20多条法律。 　　今年1月，哈萨克斯坦刚刚经历了“独立30年来最严重的危机”。尽管受到西方媒体和政治家的批评，特卡耶夫还是向俄罗斯领导的集安组织派遣了和平维持部队，向哈国政府的稳定形势施加压力，平息了全国的骚乱。 　　面对动荡的形势，哈国政府也提出了一系列的发展方针。新首相苏门答腊在1月的第一次政府会议上提出，哈国政府要提高人民生活质量，保持经济增长，战胜疫病，弥补动乱造成的巨大损失。现在，骚乱在这两个月里，托卡耶夫又开始了全面的政治改革。 　　对此，俄罗斯报纸继3月初发表将执政党改名为“阿玛纳特”之后，托卡耶夫对哈国的政治制度也提出了改革方案，这似乎意味着前总统纳萨尔巴耶夫时代彻底结束。虽然改革显示了一些“迎合西方比较好”的特征，但是分析者认为，基于哈萨克斯坦自身的条件和外部因素，这个海外外交政策没有太大变化的可能性。 　　限制总统的权力，禁止独亲 　　根据哈萨克斯坦国际通信16日发表的演讲实录，托卡耶夫现在拥有“超级总统制”的政治模式，政治权力完全集中在总统身上。 　　因此，特卡耶夫总统主张限制哈萨克斯坦总统的权力，哈佛国家主张“有必要慢慢从权力集中于总统的做法中摆脱出来”。他说，哈国总统有权取消或中止地方领导人的行政目标，“这种规定助长了过度的“手动控制”，减少了地方行政机关的自主权。。。。。。这样的法律规定应该废止”。 　　哈萨克斯坦的托卡耶夫总统来自哈萨克斯坦国际通信社 　　为了确保各党的“公平竞争”，特卡耶夫宣布计划在今年内辞去执政党“亚马逊”的议长一职。哈萨克斯坦总统、中央选举委员会主席、审计委员会主席、宪法委员会主席等官员在任职期间停止其政治党派成员身份的立法规定。 　　哈萨克斯坦的各州知事及其副手指出有必要制定限制党内职务的立法。 　　总统的亲属被禁止担任指导职务。特卡耶夫补充说，将这一准则写入宪法并不是多余的。“无论哪个国家，任人唯亲都不可避免地消极地任命人事，成为产生腐败的土壤”。 　　特卡耶夫主张过度限制总统权力是确保“国家政治现代化”的重要因素，并从根本上改变政界的“规则”，提出“为哈萨克斯坦社会的进一步民主化打下坚实的基础”。 　　重新分配上下两院的任务，提高议会下院的地位 　　在限制总统权力的同时，特卡耶夫计划通过一系列改革扩大哈萨克斯坦议会的作用，设立“强大的代议制政府”，使“有责任的议员”在国家发展中发挥积极作用。他宣布，这项改革将提高哈萨克斯坦的“制度稳定性”。 　　现在，哈萨克斯坦上院（议会上院）包括49名议员，其中34人在各地区选举中被选出，15人被任命为总统。托卡耶夫批准这个机构直接影响总统的立法程序，因此决定将参议院总统任命的议席从15减少到10。 　　哈萨克斯坦议会大厦图哈国上院社交媒体 　　关于马基里斯（议会下院），特卡耶夫计划减少全体议员的议席数，特别是将哈萨克斯坦民族和合大会的固定议席数从9减少到5。 　　在调整两院议席的同时，还计划重新平衡哈萨克斯坦议会的权力制度，通过立法给予马吉利斯权力，但计划相应地给予参议院通过宪法委员会和最高司法委员会的议长候补的权力。“这一革新将加强政治体制的平衡机制，极为简化立法程序”。 　　同时，松鼠的功能也会被扩展。托卡耶夫说“我国虽然开发了很多大规模的项目和方案，但是由于各种各样的理由很多都不希望实施，所以有必要加强议会对共和预算执行品质的控制。因此，建议将监察委员会变更为最高监察署，其负责人每年必须向下院报告两次必须。这会进一步提高松鼠的地位吧”。 　　此外，哈萨克斯坦地方议会的政治权力将加强，托卡耶夫建议增设地方议会议长的职务，强化地方议会的“主体性和独立性”。 　　改革议会下院选举制度，降低政党登记的门槛 　　除了改变哈萨克斯坦议会的权力制度外，托卡耶夫还计划统一改变议会的选举制度。他认为麦吉利斯现在的比例选举制度“失去了对公民的吸引力”，所以有必要调整混合选举制度。“这可以充分考虑所有公民的权利……可以更好地反映国家和地区二级选民的利益”。 　　他说，70%的马吉利斯代表是比例选举制，30%是多数选举制，各州和主要城市的地方议会也将引入混合选举制模式。 　　“从根本上来说，各地区至少有一个下院议员被选举出来的机会。新的模式是用马吉利斯形成更广泛的政治光谱，使其更具有包容性。”。托卡耶夫说：“我相信引入混合选举制度会增加国民的选举活动，并增进参与国家全面现代化。”。 　　由于特卡耶夫提出的所谓“公平与自由的政治竞争”的必要性，哈萨克斯坦将大幅简化政党登记条件，为这些政党创造“最有利的环境”。 　　据汤卡耶夫说，在哈萨克斯坦设立新政党所需的民间签名支持者将从20000人进一步减少到5000人，设立政党所需的最低提案团体数量也将进一步减少。 　　严禁外部势力利用选举干涉内政 　　托卡耶夫在演讲中表示，受信息、技术因素、近年来的新冠疫病影响，许多国家的选举投票方式发生了变化，“电子投票、早期投票、远程投票等替代投票方式正在扩大”。但是哈萨克斯坦指出，现在没有立法限制社会网络上的选举活动。 　　为了弥补这种脆弱性，托卡耶夫提出在社交网络上合法开展选举活动，切实改善相关法律法规。 　　此外，哈萨克斯坦的任何选举都属于内部事务，但他强调不能排除外部势力影响选举结果的潜在威胁，“必须在立法方面采取有效措施，杜绝外国干涉选举的可能性。”。他说，所有参加选举活动的候选人、观察机构和媒体都必须保持最大的财务透明度。 　　设立四个新的州级行政单位 　　因为哈萨克斯坦的议会构成和选举制度发生了变化，所以根据托卡耶夫的构想，该国的行政区划也进行了调整。以现有的14个州和3个共和国级城市为基础，将阿兰图州分割成部分热特苏州Жетісу），新设乌勒兹州（Ұлытау）亚伯州（Абай）。 　　介绍说阿拜州以东部城市雪美为中心。“我知道这个地区的人们讨论了很长一段时间这个问题。即使到了今天，也有很多旧的基础设施等需要解决的问题。”特卡耶夫说：“我们必须重建这块土地，为我们创造许多伟大的人物。”。 　　乌勒兹州以哈萨克斯坦中部的城市杰兹卡兹冈为首府。托卡耶夫说，这不仅有经济上的意义，也有精神上、文化上的意义。“乌勒兹州位于哈萨克斯坦广大土地的中心，在我们的历史上有着特殊的地位……这里有巨大的旅游潜力，必须合理利用其生产能力和物流运输能力。总之，我们为这个地区的发展开辟道路。”。 　　现有的阿拉姆图州被分割成两个州级行政单位，新的阿拉姆图州以卡普恰格市为首府，塔尔迪克尔干市成为新设立的热苏州首府。特卡耶夫说，调整行政区划有助于优化公共行政流程，让民众更容易往返于地区中心，加强国内移民管理。 　　优先实施反危机措施，保证货币稳定 　　据汤卡耶夫说，哈萨克斯坦目前正面临严峻的经济和金融危机，与地缘政治学形势恶化有关，“严厉的制裁对抗不仅给一部分国家造成了严重的损失，也给整个世界经济造成了严重的损失”。哈萨克斯坦政府强调，为了克服大规模的危机，有必要紧急实施反危机措施。 　　特卡耶夫重点强调了哈萨克斯坦国内货币稳定的重要性，他说：“这是我们经济安全的重要因素。”。他指出，货币市场的不稳定与恐慌、资本流出、“灰色边境现金流”有关，要求哈萨克斯坦政府、国家银行和监管机构采取坚决措施，避免市场投机行为造成的外汇储备损失。 　　由于俄罗斯和乌克兰的冲突使世界上很多食品价格上升，托卡耶夫要求政府和地方领导人密切关注农作物的栽培情况，防止粮食不足和价格无节制的上涨。 　　他敦促哈萨克斯坦政府各部门尽快行动应对当前危机。“在急剧变化下，国家必须迅速反应形势，协调行动。不能接受缓慢的政策决定和官僚主义。”。 　　提议设立宪法法院 　　关于宪法问题，特卡耶夫表示，宪法委员会负责解释哈萨克斯坦的各种法律法规，但该机构缺乏与民众直接沟通的能力。因此，为了推进哈萨克斯坦的法治建设，提出了重新设立宪法法院这个机构的提案。 　　托卡耶夫还认为，哈萨克斯坦在调查与拷问有关的犯罪时，系统性的方法是必要的。他建议把这个职能分配给检察长办公室。对于哈萨克斯坦人民“加强对暴力侵害女性儿童行为的处罚”的呼声，托卡耶夫回答，要求检察长办公室全面研究相关问题。 　　另外，托卡耶夫还提出了媒体法的修订计划。他主张媒体被称为所谓的“第四权力”并不是不可能的，“因此，有必要根据国家利益、社会需求、媒体领域的发展趋势，修改媒体法”。 　　分析人士：外交政策不会轻易改变 　　特卡耶夫先生高声宣布改革，但他的发言似乎并未引起外界媒体的关注。 　　一些外国媒体主要着眼于议会改革，将新政策与前总统纳萨尔巴耶夫相结合。卡塔尔半岛电视台表示，1月骚乱后，纳萨尔巴耶夫放弃了安全委员会和执政党的残余权力，亲属也失去了哈萨克斯坦政府和国有企业中很多有影响力的职位。 　　俄罗斯的报纸分析说，这次改革也和宣布纳萨尔巴耶夫时代彻底结束一样。从改革内容来看，一些具有亲西方特征的措施可能有助于重建哈萨克斯坦西方形象，但分析人士认为，考虑到哈萨克斯坦自身的条件和外部环境，改革对外交政策几乎没有影响。 　　文章指出，托卡耶夫前几天发表了将执政党的名字从“祖国之光”改为“阿玛纳特”，现在又进行了重大的政治改革，彻底结束了纳萨尔巴耶夫时代，明确了构筑“新哈萨克斯坦”的意图。 　　哈萨克斯坦前总统纳萨尔巴耶夫的澎湃影像 　　在哈萨克斯坦的一些人看来，托卡耶夫追求的是协商民主模式，但他的改革也显示出一些迎合西方的特点。反对派政治家阿斯哈特·拉希姆萨诺夫认为，如果改革符合社会的期待，有助于积极影响该国的国际形象，西方国家很难获得施加压力的芯片。 　　哈萨克斯坦的政治观察员加吉斯·阿比莎夫认为哈萨克斯坦需要巨大的社会变革，托卡耶夫的改革意见在这个国家有着广阔的前景。但是，托卡耶夫留下的时间不多，如果不能进行根本改革，哈萨克斯坦社会的紧张局势有可能再次增加。 　　但是，内部政治模式的变化并不意味着哈萨克斯坦的对外政策也必须发生变化。哈萨克斯坦国内对俄罗斯政策的问题上有很多不同，阿比夏夫指出，外交政策最终是基于外部因素而构筑的，内部政治模式的变化不容易影响。 　　哈萨克斯坦总统战略研究所的尼基塔•沙塔夫专家也表示“像哈萨克斯坦这样的国家，不管政治制度怎么设计，外交政策都必须以理性主义和现实主义为基础。我们的人口结构和行业缺乏技术优势，我们也不是强大的国家。我们有必要和不同的国家交往获得利益。”。 　　萨塔罗夫说，托卡耶夫的一些改革计划如果成功的话，很容易受到西方国家的赞赏。他说：“但是，与世界上所有人建立友谊的战略方针不会改变。这30年间，我们的外交政策是用这样的方法起作用的。”。 　　本文是观察者网的独家原稿，未经授权不得转载。