副校长第二季

简介：　　在教育部举办的第二届2022年教育新春系列发布会上，“中小学法治副校长的任命和管理方法”（以下简称“方法”）的相关情况备受瞩目。“方法”有20条，从2022年5月1日开始实施，重点回答了中小学的法治副校长的“什么、什么、谁管理、怎么招聘、怎么做”等问题。“方法”要求每个中小学至少配置一名法治副校长，这个信息引起了舆论的话题。从不温不火到突然发烧，摸索了二十多年的实践。 　　很多人对法治副校长的概念还很模糊，必须在全国中小学校至少配置一名法治副校长。但是，实际上，全国很多学校都在摸索并实践法治副校长制度。 　　出典：微博 　　法治副校长制度可以追溯到1990年代。1996年7月，广东省阳江市首创法制副校长制度，由当地政法部门派干部警察到中小学兼职法制副校长，解决中小学专职法制教师数量和专业化不足等问题。这个模式迅速得到各界认可，各地纷纷参考。2003年11月，教育部等6部·委员会共同发表了“关于兼职法制副校长的职责和选任管理规范化的意见”，从国家层面确认了中小学校法制副校长制度。2016年6月，《青少年法治教育大纲》印发，法制副校长正式更名为法治副校长。《中国经济时报》表明，从“法制”到“法治”，虽然看起来是一字之差的变化，但中国的法治化进程的进步——从静态法律制度转变为基于动态法律的管理过程。 　　即将实施的“方法”进一步明确了法治副校长的定义，规定“法治副校长是指人民法院、人民检察院、公安机关、司法行政部门推荐或委派，由教育行政部门或学校任命，在学校兼任副校长职务，协助开展相关业务的人员。”。 　　结合“方法”的规定和各地的实践情况来看，多数法治副校长都来自公检法系统。教育部的记者招待会上介绍到，到2021年末，法官1万3000人，检察官近4万人，公安警察30多万人担任中小学的法治副校长。在中小学法治教育的巨大支持力中，大众熟知的面孔不在少数。最高人民检察院检察长、党组织书记、首席大检察官张军自2018年以来，一直担任北京市第二中学的法治副校长，连续4年在开学季节给该校的教师和学生带来了建校第一课。他手写教案，认真备课，用学生能理解的语言传达法治精神，给全国各地的法治副校长树立了榜样。 　　出典：高检网 　　从专职普法到全面履行职务，大力促进依法治校。 　　长期以来，法治副校长的工作主要是开展法治宣传教育。即将实施的“方法”扩大了包括学生权益保护、预防未成年人犯罪、参加安全管理、实施教育惩戒或指导、依法管理等职责在内的职责。 　　纵观近年来各地的实践，中小学法治副校长执行职务的过程中出现了许多亮点。在法治宣传教育方面，担任法治副校长的法官、检察官、公安民警或者专业知识过于强硬，在一线处理案件的经验丰富，在法治教育实践中充分发挥自己的优势，革新教育方法，用案件释放法的逻辑等方法提高校园的法治教育水平。例如，CCTV 2020年度的法治人物，被授予“新时代最美的检察官”称号的章春燕在浙江省湖州五中担任法治副校长，其创设的春燕学堂通过磨学+观看模式为学生开设了渗透式法治体验课。在福建省普田市仙游县小学担任法治副校长的刘斌达民警，有多年的基层工作经验，接触过各种事件。这些事例是他讲授法治课程吸引学生注意力的重要宝贝。 　　中小学的学生心理不成熟，自我保护能力差，容易成为违法犯罪者的侵害对象。在维护校园安全和稳定、保护未成年人合法权益方面，法治副校长也发挥了积极作用。例如，山东省巨野县检察院在校外未成年人招引校内学生进行内应，多次进入学生宿舍处理抢劫案件时，发现涉案学校的法治教育不足，发现管理漏洞。2020年9月，山东省某县某中学教师报告了该校女生涉嫌遭受性侵犯的线索，法治副校长立即指导证据的固定，并向警方通报，犯罪者依法处以严惩。从法治精神的培养到校园欺凌的预防和治疗，法治副校长寄予了更高的期待。 　　经过多年的探索和实践，法治副校长对许多中小学已经不是新鲜名词，在一些地区已经建立了相对完善的任命和管理机制。以上海市为例，近年来，通过集中和整合公检法司等部门的力量，全市中小学法治副校长的任命率达到100%，两名以上的学校被聘为1/4以上。但是另一方面，法治副校长的配置不均衡，人员流动大，实际工作率不高，职场设置流于形式，职务履行内容，职务履行方式不明确等不足依然存在。 　　舆论期待中的法治副校长 　　这次发表的“方法”是围绕5个方面的系统重点设计中小学的法治副校长的任命和管理制度，其准确性和有效引导得到了舆论的认可。舆论认为，“方法”不仅解决了法治副校长的出狱构成、监督管理、考核评价、作用发挥等问题，还通过显著的法治力介入，为校园法治活动带来专业、法律权威和法治介入意义的力量支持我认为加强依法治校具有重要意义。同时，舆论对法治副校长的期待也在高涨。 　　首先，法治教育的主要责任主业受到广泛关注。近年来，公众对校园法治教育的要求已经逐步转移到是否良好。“方法”提出了每个中小学至少配置一名法治副校长的刚性要求，在提高校园法治教育整体水平上必然起到促进作用。但是，是否只停留在形式革新上，在于重视法治精神的内涵。 　　北京师范大学法学部副院长袁治杰指出，现在中小学的法治教育课程大多无法掌握法治教育的内在精神，只是以具体的法律知识为出发点，法治教育的效果和初衷是矛盾的。例如，网上报道了沈阳15岁男孩操作无人机侵入机场，未满16岁不犯重罪就不进监狱的新闻。显然，有些孩子并不是不懂法律，而是歪曲法律。袁治杰先生对法治副校长来说，要经常上法治课，就要把握法治理念的核心，灌输单纯的知识 　　其次，社会高度关注校园欺凌问题，舆论期待法治副校长发挥专业能力，解决困难局面。中小学校是校园欺凌事件多发区，学校在实际处理过程中经常面临难分难分、定义难、有效惩戒手段不足等困境，最后的处理方式往往对学生进行学校纪律教育和社会公德教育，一般很难起到警告和惩戒的作用有时还依赖欺负人。舆论认为，在抑制校园欺凌的过程中，一个重要的环节是对欺凌行为的明辨，是欺凌行为属于什么程度，应该采取什么样的惩罚措施的明断。因此，法治副校长的作用极为重要，对欺凌行为有明辨是非的能力，从法治部门的权威性和威慑力也有助于在学生心中真正确立红线意识。 　　另外，舆论期待着法治副校长进一步推进未成年人侵害事件的强制报告制度的实施。2020年5月，最高检察厅等9个部门联合建立了对未成年人侵犯事件的强制报告制度，规定了性暴行、虐待、欺凌、遗弃、诱拐等9种未成年人受到非法侵害的情况，相关部门和个人应立即通报。切实加强对未成年人的全面司法保护，对及时有效惩处违法犯罪具有重要意义。 　　今年全国两会期间，全国人民代表大会的朱列玉代表提出，由检察官等专门力量就任的法治副校长对未成年人犯罪事件发生后的刑事诉讼和强制报告、证据固定、第一时间紧急预案的制定和实施等环节有帮助，各级学校重视协助法治副校长的工作社会各界应当高度重视强制报告制度的落地。舆论还认为，将学校的教职员和监护人等纳入一般法律范围，在法治副校长和强制报告义务主体之间构筑有效且圆滑的机制，有助于提高强制报告制度的实施效果。 　　来源：网络 　　最后，农村地区中小学的法治教育更加紧迫。舆论认为，有关部门应将重点放在农村地区，为乡镇、农村地区的学校配备法治副校长。同时，法治副校长也要提高主观能动性，树立有教无类的理念，克服交通不便、教育条件有限等不利因素，在更多的农村学生心中播下法治的种子。 　　实施“方法”后，有必要明确法治副校长是否更受关注。由于其工作内容与校园欺凌、教育惩戒等敏感议题及高度相关，法治副校长在处理一些具体事件方面也可能引起争议。对此，舆论必须保持理性和适度的宽容。舆论监督肯定有助于促进法治副校长履行职务的质量和效果的提高，但对于该工作是否合格、履行职务是否负责等问题，教师和学生、学校、相关部门和部门必须严格按照《方法》等法规的有关规定进行评价。 　　作者：人民网舆情数据中心主任舆情分析家郝伟凡 　　出典：《网络舆论》2022年第11期 　　编辑者：韩圣发|责任篇：李雅琦夏聂 　　看你所有的称赞，我都喜欢